فصل 1: کلیات
1-1- مقدمه.............................................................................................................................2
1-2-فرایند تهیه تحقیق.............................................................................................................4
1-3- ضرورت واهمیت تحقیق.................................................................................................5
1-4-اهداف تحقیق..................................................................................................................5
1-5-سئوالات وفرضیات تحقیق...............................................................................................6
1-6-روش تحقیق...................................................................................................................6
1-7-جامعه آماری..................................................................................................................7
1-8-تعریف واژگان کلیدی....................................................................................................7
1-9-مراحل اجرای کار تحقیق...............................................................................................10
فصل 2 :مروری برادبیات
2-1-مقدمه.................................................................................................................................13
2-2-مروری بر تاریخچه........................................................................................................16
2-2-1-نظام فنی واجرایی سال1367.......................................................................................16
2-2-2-نظام فنی واجرایی سال1375.......................................................................................16
2-2-3-نظام فنی واجرایی سال1385.......................................................................................17
2-3-اهمیت ولزوم وجود نظام فنی واجرایی............................................................................21
2-4-جمع بندی ومقایسه سه نظام فنی واجرایی.......................................................................21 2-5-جایگاه قانونی نظام فنی واجرایی.....................................................................................24
2-5-1-ماده 22و23 قانون برنامه وبودجه................................................................................24
2-5-2-آیین نامه استانداردهای اجرایی طرح های عمرانی......................................................25
2-5-3-نظام فنی واجرایی در قانون اساسی.............................................................................28
2-5-4-قانون برنامه چهارم توسعه..........................................................................................33
2-5-4-1-ماده31 قانون برنامه چهارم توسعه..........................................................................33
2-5-4-2-ماده160 قانون برنامه چهارم توسعه........................................................................34
2-5-5-قانون برنامه پنجم توسعه............................................................................................34
2-6-نقش نظام فنی واجرایی کشور در تهیه واجرای برنامه عمرانی کشور........…..................35
2-7-نظام فنی واجرایی در سایر کشورها..........................................................................36
2-7-1-مدل متمرکز.......................................................................................................37
2-7-2-مدل نیمه متمرکز................................................................................................37
2-7-3-مدل غیر متمرکز.................................................................................................37
2-7-3-1-قانون..................................................................................................................38
2-7-3-2-مقررات..............................................................................................................38
2-7-3-3-آیین نامه............................................................................................................39
2-7-3-4-استاندارد.......................................................................................................39
2-7-3-5-تفسیر.................................................................................................................39
2-7-3-6-راهنما................................................................................................................39
2-7-3-7-مشخصات فنی...................................................................................................40
2-7-3-8-معیار..................................................................................................................40
2-7-3-9-قواعد............................................................................................................40
2-7-3-10-نظام اداری..................................................................................................40
2-8-نظام فنی واجرایی درکشور انگلستان...........................................................................42
2-8-1-ساختار نظام فنی واداری........................................................................................42
2-8-2- سهم کارهای طراحی واجرای توام.......................................................................43
2-8-3-فناوری اطلاعات..................................................................................................44
2-9-لزوم تحول اساسی در نظام فنی واجرایی....................................................................44
2-10-ذینفعان..................................................................................................................45
2-10-1-معاونت برنامه ریزی ونظارت راهبردی...............................................................45
2-10-2-دستگاه های اجرایی..........................................................................................46
2 -10-3-جامعه مهندسی............................................................................................46
2-10-4-پیمانکاران....................................................................................................47
2-10-5-مشاورین..........................................................................................................47
2-10-6-تامین کنندگان.............................................................................................47
2-10-7-سازندگان....................................................................................................47
2-10-8-سازمان های حرفه ای وتخصصی.................................................................47
فصل 3:روش تحقیق
3-1-مقدمه...............................................................................................................49
3-2-روش تحقیق.....................................................................................................49
3-3-جامعه آماری....................................................................................................49
3-4-روش نمونه گیری............................................................................................50
3-5-حجم نمونه......................................................................................................51
3-6-روش ها وابزار جمع آوری اطلاعات................................................................51
3-7-طراحی پرسش نامه..........................................................................................51
3-8-روایی..................................................................................................................52
3-10-روش تجزیه وتحلیل اطلاعات......................................................................53
فصل4:یافته های تحقیق و تفسیر آنها
4-1-مقدمه.............................................................................................................55
4-2-تجزیه و تحلیل نتایج بدست آمده از پرسشنامه و مصاحبه ها.............................55
4-2-1-اصول ومبانی نظام فنی واجرایی..................................................................56
4-2-2-سامانه مدیریت...........................................................................................57
4-2-2-1-متغیر حداکثر استفاده از توان فنی ومهندسی............................................57
4-2-2-2-متغیر آموزش عوامل...............................................................................58
4-2-2-3-متغیر احراز صلاحیت مجریان.................................................................59
4-2-2-4-متغیر بیمه وتضامین صنفی.......................................................................60
4-2-2-5-متغیر مدیریت کیفیت ومهندسی ارزش........................................…......61
4-2-2-6-متغیرارزیابی عملکرد ومستندسازی.................................................…...62
4-2-2-7-متغیر مشارکت تشکل ها...............................................................…....63
4-2-2-8-جمع بندی متغیرهای سامانه مدیریت..............................................…....64
4-2-3-سامانه پدیدآوری پروژه ها از پیدایش تا بهره برداری.........................….....65
4-2-3-1-متغیر پیدایش وتعریف وتصویب طرح ها......................................…......65
4-2-3-2-متغیر طراحی وتایید.......................................................................…....66
4-2-3-3-متغیرتامین اعتبار وبودجه.....................................................................67
4-2-3-4-متغیر ارجاع کار به عوامل....................................................................68
4-2-3-5-متغیر قراردادها....................................................................................69
4-2-3-6-متغیر اجرای پروژه ها...........................................................................70
4-2-3-7-متغیر بهره برداری................................................................................71
4-2-3-8-متغیر پاسخگوبودن عوامل ذینفع...........................................................72
4-2-3-9-متغیر نظارت وارزیابی..........................................................................73
4-2-3-9-جمع بندی متغیر های سامانهپدیدآوری پروژه ها..................................74
2-2-4-سامانه تهیه اسناد وضوابط فنی پدیدآوری طرح های سرمایه گذاری..........75
4-2-4-1-متغیرتحقق انتظارات در تهیه اسناد .......................................................75
4-2-4-2-جمع بندی متغیر های سامانه تهیه اسناد وضوابط فنی.............................76
4-2-5-مقایسه میزان تحقق الزامات سامانه های نظام فنی واجرایی .......................77
4-2-6-جمع بندی متغیر های اصول والزامات سامانه های نظام فنی.......................78
4-3-مقایسه وضعیت موجود زیر سامانه های نظام وراهکارهای اصلاحی...............79
4-3-1-اصول نظام فنی واجرایی..........................................................................79
4-3-1-1-سازگاری نظام فنی واجرایی با قوانین ومقررات....................................79
-وضعیت زیر سامانه در اصول والزامات نظام فنی واجرایی.....................................79
-وضعیت زیرسامانه در عمل..................................................................................79
-راهکار های اصلاحی..........................................................................................80
4-3-1-2-تهیه نظام واحد با تجمیع نظام فنی واجرایی ونظام مهندسی ....................82
-وضعیت زیر سامانه در اصول والزامات نظام فنی واجرایی.....................................82
-وضعیت زیرسامانه در عمل......................................................................….......83
-راهکار های اصلاحی...............................................................................…......83
4-3-2-سامانه مدیریت............................................................................…........84
4-3-2-1-حداکثر استفاده از توان فنی ومهندسی داخلی .......…..........................84
-وضعیت زیر سامانه در اصول والزامات نظام فنی واجرایی.......….........................84
-وضعیت زیرسامانه در عمل...................................................…..........................84
-راهکار های اصلاحی.........................................................….....…...................87
4-3-2-2-آموزش عوامل ذینفع........................................................……..........90
-وضعیت زیر سامانه در اصول والزامات نظام فنی واجرایی..................……..........90
-وضعیت زیرسامانه در عمل..............................................................……...........90
-راهکار های اصلاحی.......................................................................……...........91
4-3-2-3-نحوه احراز صلاحیت مجریان..............................................……........91
-وضعیت زیر سامانه در اصول والزامات نظام فنی واجرایی....................…….........91
-وضعیت زیرسامانه در عمل................................................................…….........91
-راهکار های اصلاحی.....................................................................……............92
4-3-2-4-تضمین تعهدات مالی از طریق بانک ها ،بیمه ها وتضامین صنفی……...93
-وضعیت زیر سامانه در اصول والزامات نظام فنی واجرایی......……......................93
-وضعیت زیرسامانه در عمل.................................................……........................93
-راهکار های اصلاحی..........................................................…….......................94
4-3-2-5-مدیریت کیفیت ومهندسی ارزش ......................…….........................96
-وضعیت زیر سامانه در اصول والزامات نظام فنی واجرایی....……........................96
-وضعیت زیرسامانه در عمل................................................…….........................96
-راهکار های اصلاحی............................................……......................................97
4-3-2-6-مشارکت عوامل ذینفع............................................................…….....98
-وضعیت زیر سامانه در اصول والزامات نظام فنی واجرایی.......................……......98
-وضعیت زیرسامانه در عمل.........................................................……................98
-راهکار های اصلاحی.......................................................……..........................99
4-3-3-سامانه پدیدآوری پروژه ها از پیدایش تا بهره برداری..............…..........101
4-3-3-1-پیدایش وتعریف وتصویب طرح ها.......................................................101
-وضعیت زیر سامانه در اصول والزامات نظام فنی واجرایی......................................101
-وضعیت زیرسامانه در عمل...................................................................................102
-راهکار های اصلاحی...........................................................................................103
4-3-3-2-مطالعات طرح ها وپروژه ها...................................................................105
-وضعیت زیر سامانه در اصول والزامات نظام فنی واجرایی.......................................105
-وضعیت زیرسامانه در عمل....................................................................................105
-راهکار های اصلاحی............................................................................................107
4-3-3-3-طراحی وتایید پروژه ها..........................................................................108
-وضعیت زیر سامانه در اصول والزامات نظام فنی واجرایی.......................................108
-وضعیت زیرسامانه در عمل....................................................................................108
-راهکار های اصلاحی.............................................................................................110
4-3-3-4-تامین اعتبار............................................................................................111
-وضعیت زیر سامانه در اصول والزامات نظام فنی واجرایی........................................111
-وضعیت زیرسامانه در عمل....................................................................................111
-راهکار های اصلاحی............................................................................................113
4-3-3-5-ارجاع کار به عوامل...............................................................................115
-وضعیت زیر سامانه در اصول والزامات نظام فنی واجرایی........................................115
-وضعیت زیرسامانه در عمل.....................................................................................115
-راهکار های اصلاحی.............................................................................................117
-وضعیت زیر سامانه در اصول والزامات نظام فنی واجرایی.........................................119
-وضعیت زیرسامانه در عمل.....................................................................................124
-راهکار های اصلاحی............................................................................................119
4-3-3-7-اجرای پروژه ها......................................................................................122
-وضعیت زیر سامانه در اصول والزامات نظام فنی واجرایی.......................................122
-وضعیت زیرسامانه در عمل...................................................................................122
-راهکار های اصلاحی............................................................................................123
4-3-3-8-بهره برداری..........................................................................................124
-وضعیت زیر سامانه در اصول والزامات نظام فنی واجرایی......................................124
-وضعیت زیرسامانه در عمل...................................................................................124
-راهکار های اصلاحی...........................................................................................125
4-3-3-9-پاسخگوبودن عوامل ذینفع ومستند سازی..............................................125
-وضعیت زیر سامانه در اصول والزامات نظام فنی واجرایی......................................125
-وضعیت زیرسامانه در عمل...................................................................................125
-راهکار های اصلاحی...........................................................................................127
4-3-3-10-نظارت وارزیابی.................................................................................128
-وضعیت زیر سامانه در اصول والزامات نظام فنی واجرایی......................................128
-وضعیت زیرسامانه در عمل...................................................................................128
-راهکار های اصلاحی...........................................................................................130
4-3-4-سامانه تهیه اسناد وضوابط فنی....................................................................132
-وضعیت زیر سامانه در اصول والزامات نظام فنی واجرایی......................................132
-وضعیت زیرسامانه در عمل..................................................................................132
-راهکار های اصلاحی..........................................................................................136
4-4-نتیجه گیری..................................................................................................136
4-4-1-مقایسه میزان تحقق اصول والزامات نظام فنی واجرایی...............................136
فصل 5: جمع‌بندی نتایج و پیشنهادها
5-1-جمع بندی ونتیجه گیری................................................................................139
5-2-پیشنهادهای آتی...........................................................................................144
مراجع....................................................................................................................145
پیوستها...............................................................................................................149